Введение
§ 1. Сущность правового статуса арбитражного управляющего.
§ 2. Требования, предъявляемые к кандидатуре арбитражного управляющего.
§ 3. Права и обязанности арбитражного управляющего.
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Существенную роль в процедуре банкротства играет
арбитражный управляющий. Его правовой статус определен Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» от
26.10.2002 (далее – Федеральный закон о банкротстве). Именно правильно подобранный
арбитражный управляющий является гарантом максимально эффективного устранения
неплатежеспособного должника (ликвидации или финансового оздоровления). По
мнению В.В. Витрянского, это одна из ключевых фигур всего дела о банкротстве.
На управляющего возложено непосредственное проведение процедуры банкротства
должника. Следовательно, наиболее
актуальной проблемой является определение правового статуса арбитражного
управляющего, который выражается в совокупности прав и обязанностей.
Арбитражный управляющий - это лицо, назначаемое арбитражным
судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий,
установленных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
В свете актуальности данной проблемы, она все же недостаточно
изучена российскими учеными. Среди них можно назвать: М.В. Телюкина, Ю.Г.
Курин, Ю.В. Тай, В.В. Бородин. Целью данной работы является определение
правового статуса арбитражного управляющего. Для достижения данной цели следует
обозначить и решить ряд принципиально важных задач:
Во-первых, определение требований, предъявляемых к
кандидатуре арбитражного управляющего;
Во-вторых, определение общих прав и обязанностей
арбитражного управляющего;
В-третьих, установить гарантии деятельности арбитражного
управляющего и определить его ответственность.
§ 1. Сущность
правового статуса арбитражного управляющего
Статус
(лат. status – «состояние, положение») - правовое положение, состояние. Так,
правовой статус человека можно определить как систему его прав, свобод, законных
интересов и обязанностей, которые признаются и гарантируются государством.
Конституция
РФ устанавливает правовое положение человека и гражданина, хотя и не содержит
такого понятия как «статус». В Федеральном законе о банкротстве слово «статус»
встречается, но не в отношении арбитражного управляющего, а в отношении статуса
саморегулируемой организации арбитражных управляющих (п.1, 3, 5 ст.21; п.14
ст.23.1, п.13 ст.25.1), статуса национального объединения саморегулируемых
организаций (п. 2, 3 ст.26.1), статуса законных представителей в деле о
банкротстве (п.3 ст.36), статуса градообразующих организаций (ст.169). При этом
данный термин не содержит пояснений и саму дефиницию, а также никак не связан с
арбитражным управляющим. Анализ различных литературных источников позволяют выделить два подхода к
определению понятия «правовой статус»:
- Статус
- это совокупность (система) прав, обязанностей, ответственности и др.
- Статус
- это правовое положение субъекта (положение данного субъекта относительно
других лиц, с которыми он вступает в правоотношения).
Если объединить
эти два подхода, то можно сделать следующие выводы. Во-первых,
правовой статус - это правовое положение субъекта относительно других лиц, с
которыми он вступает в различные правоотношения, определяемое правами, обязанностями,
ответственностью и другими признаками, присущими данному субъекту. Во-вторых, признаки, посредством которых определяется
правовое положение субъекта, можно именовать как «элементы правового статуса».
Следовательно,
можно сделать вывод о том, что правовой
статус арбитражного управляющего - это правовое положение арбитражного управляющего
относительно лиц, с которыми он вступает в правоотношения, определяемое
соответствующими признаками (элементами).
Следует отметить, что
арбитражный управляющий вступает в правоотношения с разнообразными субъектами, такими как саморегулируемая организация,
в которой он состоит, арбитражный суд, должник, кредиторы, уполномоченные
органы и т.д. К данному, весьма обширному перечню, можно добавить и иных лиц:
оценщик, организатор торгов, реестродержатель, аудитор, в предусмотренных
законом случаях.
Арбитражный управляющий действует на всех
судебных стадиях процесса в качестве временного, административного, внешнего
или конкурсного управляющего.
Нормы Федерального закона о банкротстве указывают,
что арбитражный суд имеет право назначить арбитражным управляющим только физическое
лицо, которое зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя, а
также обладающее специальными знаниями и не заинтересовано в отношении должника
и кредиторов. Достаточно интересным и неоднозначным является тот факт, что
арбитражным управляющим может быть только лицо, зарегистрированное в качестве
индивидуального предпринимателя.
Карнаух В.П. отмечает, что с одной
стороны, деятельность арбитражного управляющего содержит в себе признаки
предпринимательской деятельности. Но правовое положение арбитражного
управляющего как индивидуального предпринимателя имеет свои особенности. Оно
обусловлено спецификой процедур банкротства и находит свое выражение в
необходимости особого распределения предпринимательских рисков и осуществления
арбитражным управляющим деятельности как от своего имени, так и от имени
должника, как в интересах должника, так и в интересах кредиторов.
Управляющий может участвовать в процессе
банкротства от своего имени и осуществлять полномочия, предусмотренные
федеральным законом для различных процедур банкротства. В данном случае речь
идет о деятельности арбитражного управляющего, которая реализуется своей
властью в интересах как кредиторов, так и должника. В то же время на арбитражного
управляющего на различных стадиях банкротства возлагаются функции руководителя
должника, в данном случае арбитражный управляющий становится исполнительным
органом должника. Все вышеперечисленное говорит о том, что деятельность
арбитражного управляющего обладает существенными особенностями, которые не
свойственны индивидуальным предпринимателям. Также необходимо отметить, что
получение вознаграждения, которое с экономической точки зрения является
прибылью, регулируется способами, не применимыми к прибыли.
Непосредственно деятельность арбитражного
управляющего является оплачиваемой, он получает вознаграждение за счет
имущества должника. Если имущества должника недостаточно, то вознаграждение может
выплачиваться кредиторами. И в том и в другом случае, размер вознаграждения
утверждается арбитражным судом и не привязывается к успеху деятельности
арбитражного управляющего. Не следует забывать, что вознаграждение арбитражного
управляющего и прибыль индивидуального предпринимателя имеют совершенно разную
правовую природу.
Правовой статус арбитражного управляющего
отличается от индивидуального предпринимателя также тем, что последней является
более самостоятельной фигурой, что в свою очередь определяет
предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой
страх и риск деятельность физического лица, зарегистрированного в качестве
индивидуального предпринимателя в налоговых органах. Арбитражный управляющий не
вправе осуществлять свою деятельность только в своих интересах. Вне зависимости
от того, на какой процедуре банкротства находиться предприятие (организация) на
первом месте всегда должны стоять интересы кредиторов и должника. Необходимо
заметить, что все действия арбитражного управляющего строго определены и
указаны в законодательстве, а также в решениях
собрания и комитета кредиторов. Также интересным является тот факт, что момент
деятельности арбитражного управляющего определяется определением или решением
арбитражного суда, а не государственной регистрацией в качестве индивидуального
предпринимателя.
Следует выделить, элементы правового
статуса арбитражного управляющего, которыми являются:
1. обязанности арбитражного управляющего;
2. права арбитражного управляющего;
3. гарантии деятельности арбитражного управляющего;
4. ответственность арбитражного управляющего;
5. предназначение арбитражного управляющего;
6. требования, предъявляемые к арбитражному управляющему;
7. порядок утверждения арбитражного управляющего;
8. представительство арбитражного управляющего (ограничение права арбитражного
управляющего по передаче своих полномочий);
9. порядок прекращения полномочий арбитражного управляющего;
10. интересы арбитражного управляющего.
11. интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, выражаемые арбитражным
управляющим.
Таким образом, правовой статус
арбитражного управляющего не находит аналогии среди статуса других субъектов
хозяйственной деятельности. Его нельзя назвать ни предпринимателем, ни
государственным служащим. Поэтому статус арбитражного управляющего следует
определять как особую категорию, созданную законодательством о банкротстве.
§ 2. Требования, предъявляемые к кандидатуре
арбитражного управляющего.
Как следует из п.1 статьи 20 Федерального
о банкротстве, арбитражным управляющим может быть только физическое лицо,
являющееся гражданином Российской Федерации. Закон ограничивает
правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства. Для назначения
необходимо отвечать определенным требованиям. Как указывают М.В. Кузнецова и
О.С. Коровина, все требования можно подразделить
на позитивные (качества, которые должны присутствовать) и негативные (качества,
которые должны отсутствовать). Кандидат обязан соответствовать
всем требованиям в совокупности.
Итак, к требованиям, которые должны
присутствовать относятся:
1. Регистрация в качестве индивидуального
предпринимателя.
2. Высшее образование.
3. Стаж руководящей работы в совокупности не
менее 2 лет. Пункт 6 статьи 20 Закона устанавливает, что руководящей считается:
- работа в качестве руководителя юридического лица либо заместителя
руководителя;- работа в качестве арбитражного управляющего при условии
исполнения обязанностей руководителя должника (т.е. на стадии наблюдения, если
руководитель отстранялся от исполнения обязанностей; на стадии внешнего
управления либо конкурсного производства) за исключением проведения процедур
банкротства отсутствующего должника.
4. Сдача теоретического экзамена по программе
подготовки арбитражных управляющих. Пункт 1 статьи 20.1 устанавливает,
что организация и проведение этого экзамена осуществляется комиссией, которая формируется
на условиях равного представительства федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством РФ, и образовательным учреждением.
5. Стажировка в качестве помощника
арбитражного управляющего сроком не менее 6 месяцев - организацию и проведение
этой стажировки Закон относит к компетенции саморегулируемых организаций
управляющих.
6. Наличие договора страхования
ответственности на случай причинения вреда лицам, участвующим в деле о
банкротстве. Данный договор страхования является формой финансового обеспечения
ответственности арбитражного управляющего. Он должен быть заключен сроком не
менее чем на год с условием последующего возобновления на тот же срок;
страховая сумма (минимальная сумма финансового обеспечения) не может быть менее
3 миллионов рублей в год.
В настоящее время не предъявляется
требований о наличии лицензии: в в ст. 12 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности», предусматривающей исчерпывающий перечень видов
деятельности, подлежащих лицензированию, арбитражное управление не указано.
Саморегулируемая организация, в которой
состоит кандидат на должность арбитражного управляющего, выдает специальный
документ, которым подтверждается соответствие кандидате требованиям Федерального
закона.
К числу негативных требований к
кандидатуре управляющего относятся:
1. Судимость.
2. Заинтересованность по отношению к должнику
или любому из кредиторов (заинтересованность определяется по правилам ст.19 Закона).
3. Осуществление процедур банкротства в
отношении управляющего - индивидуального предпринимателя.
4. Наличие неудовлетворенных требований к
кандидату о возмещении убытков, причиненных должнику, кредиторам, третьим лицам
при исполнении в прошлом обязанностей арбитражного управляющего.
5. Дисквалификация либо лишение (в порядке,
установленном законодательством) права занимать руководящие должности,
осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическими
лицами, входить в Совет директоров, управлять делами или имуществом других лиц
(соответствующее решение предусматривает срок дисквалификации или лишения названных
прав).
При осуществлении своих полномочий
управляющий может столкнуться с необходимостью изучения документов,
составляющих государственную тайну, следовательно, на основании действующего
законодательства, он должен иметь к ним доступ, без наличия допуска к
государственной тайне, арбитражный управляющий не в праве работе с документами,
которые относятся к государственной тайне.
При исполнении арбитражными управляющими
своих полномочий не редки случаи нарушений, которые могут повлечь за собой
причинение существенных убытков как должнику, так и кредиторам и третьим лицам.
Возмещение данных убытков крайне редкое явление, что обуславливается двумя
причинами, а именно
необходимость доказывания причинной связи
между убытками и действиями управляющего, что является крайне сложно, и
практически невозможно;
сложность реального применения
ответственности, так как управляющий (физическое лицо) может не обладать и
тысячной долей средств, необходимых для возмещения причиненных им убытков.
На основании вышеизложенного, можно прийти
к следующему, во-первых, набор требований, предъявляемые Федеральным законом к
арбитражному управляющему достаточно широкий и не каждый индивидуальный предприниматель
способен выполнить все требования. Данное обстоятельство обуславливается,
прежде всего достаточно большой ответственностью, которая возлагается на
арбитражного управляющего, и соответственно, заставляет законодателя
осуществлять более строгий отбор кандидатов.
§ 3. Общие права и обязанности арбитражного
управляющего
Арбитражный управляющий представляет собой
субъект конкурсного права, имеющий специфический статус. Арбитражный
управляющий вправе действовать как самостоятельно, так и наряду с руководителем,
как от собственного имени, так и от имени должника. Более того, он обязан
действовать в интересах как должника, так и кредиторов, и третьих лиц. Этим
определяется комплекс прав и обязанностей арбитражного управляющего, который
предусмотрен федеральным законодательством. Следует отметить, что, как верно
указывают Василега М. Ю., Данилов Е. И., Карнаух В. П., Комаров А. Г. права и
обязанности можно подразделить на общие и специальные.
Закрепляются права и обязанности
арбитражного управляющего на основании ст. 20 Федерального закона о
банкротстве. Арбитражный управляющий имеет право:
- созывать собрание кредиторов и комитет
кредиторов;
- обращаться в арбитражный суд в случаях,
предусмотренных Законом о банкротстве;
- получать вознаграждение в размере и
порядке, которые предусмотрены Законом о банкротстве;
- привлекать для обеспечения осуществления
своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их деятельности из
средств должника, если иное не установлено Законом о банкротстве или соглашением
с кредиторами;
- подавать в арбитражный суд заявление о
досрочном прекращении исполнения своих обязанностей.
Арбитражный управляющий обязан:
- принимать меры по защите имущества
должника;
- анализировать финансовое состояние
должника;
- анализировать финансовую, хозяйственную
и инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных рынках;
- рассматривать заявленные требования
кредиторов;
- вести реестр требований кредиторов;
- осуществлять иные функции, установленные
Законом о банкротстве.
При осуществлении своих прав и
обязанностей арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно
с учетом интересов должника и его кредиторов.
Таким образом, перечень общих прав и
обязанностей арбитражного управляющего является достаточно длинным, что наталкивает
на мысль о сложности профессии арбитражного
управления. В разы больше у арбитражного управляющего обязанностей, несмотря на
широкий перечень прав. Именно поэтому на кандидатуру управляющего возлагается
большая ответственность по соблюдению своих обязанностей, направленных на
реализацию конкурсного процесса.
Говоря про права и обязанности
арбитражного управляющего, не стоит забывать, что одним из элементов его
правого статуса выступают гарантии деятельности арбитражного управляющего и ответственность
арбитражного управляющего.
Гарантии деятельности арбитражного
управляющего закрепляются на законодательном уровне. Об этом свидетельствуют
положения Закона о банкротстве, которые обязывают иных лиц выполнять законные
требования арбитражного управляющего. Например, обязанность физических
лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления
представлять запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней
со дня получения запроса без взимания платы; привлечение к административной или уголовной ответственности за
незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том
числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему документов или
имущества, принадлежащего юридическому лицу.
Ответственность
арбитражного управляющего также затронута и предусмотрена Федеральным законом о
банкротстве и выражается в отстранении арбитражного управляющего от исполнения
им своих обязанностей арбитражным судом за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.
Устанавливается,
также Федеральным законом о банкротстве, что арбитражный управляющий обязан
возместить должнику, кредиторам и иным лицам убытки, которые причинены в
результате неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим
возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве и факт причинения которых
установлен вступившим в законную силу решением суда.
Обозначенная
ответственность является мерой гражданской ответственности и страхуется путем
заключения договора обязательного страхования ответственности арбитражного
управляющего. Кроме того, неисполнение арбитражным управляющим обязанностей,
установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое
действие (бездействие) не содержит в себе уголовно наказуемого деяния, влечет
за собой административную ответственность в виде наложения административного
штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти
тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В Уголовном
кодексе РФ отсутствует субъект преступления как арбитражный управляющий. Могут
быть распространены нормы уголовного законодательства на временного и
конкурсного управляющего, в которых субъектом преступления является руководитель
должника, например, за неправомерное удовлетворение имущественных требований
отдельных кредиторов за счет имущества должника (ст. 195 УК РФ).
Заключение.
Основной целью правового
регулирования общественных отношений, которые возникают в связи с
несостоятельностью, является как можно более полное, максимальное
удовлетворение требований кредиторов, в связи с чем управление в системе
банкротства, в том числе с помощью арбитражного суда, должно обеспечивать
прежде всего баланс прав и интересов должника и кредиторов, а именно гарантией
этому служит своевременный, надлежащий ход процедур банкротства.
Вопросы правового статуса на
сегодняшний день составляют самостоятельное направление в отраслевых
юридических дисциплинах.
Положение в обществе, закрепленное
правовыми нормами – есть правовой статус арбитражного управляющего
Правовой статус личности базируется
на его социальном статусе, который выступает исходным для определения правового
статуса. Положение и роль арбитражного управляющего пытаются объяснить в
научном мире, опираясь на те функции и роль, которую он играет в процессе
банкротства:
- арбитражный управляющий - представителем
должника,
- арбитражный управляющий представляет
интересы должника, кредиторов и третьих лиц, в том числе и государственных
интересов,
- арбитражный управляющий – это непосредственно
предприниматель, для которого управление – это определенный вид
предпринимательской деятельности и один из способов получения дохода.
В связи с изложенным нам близка точка
зрения М.В. Телюкиной, которая рассматривает арбитражного управляющего в
качестве особого субъекта конкурсного права и считает сведение его
статуса к положению уже известных субъектов права принципиально не верно. В самом деле, арбитражный
управляющий обладает особым правовым статусом, которым он наделяется в целях
надлежащего осуществления процедур банкротства.
Правовой статус арбитражного
управляющего можно отнести к профессиональному (должностному) статусу. В таком
ракурсе выделяют права и обязанности, являющиеся общими для всех арбитражных
управляющих, и права и обязанности арбитражных управляющих, назначенных судом
для проведения конкретной процедуры банкротства. В свою очередь, общие права и
обязанности также можно разделить на следующие группы:
- права и обязанности арбитражных
управляющих (например, обязанность страхования ответственности, право состоять
только в одной саморегулируемой организации);
- права и обязанности арбитражных
управляющих, назначенных судом, но общие для всех процедур банкротства
(например, право на получение вознаграждения, созыв собрания кредиторов,
обязанность сохранять имущество и др., определенные статьей 24 Федерального
закона о банкротстве).
Не следует забывать и о
распространении на арбитражного управляющего статуса налогоплательщика, так как
он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Исходя из такой
предпосылки на него распространяется действие норм налогового законодательства
в части регулирования прав, обязанностей и
ответственности индивидуальных предпринимателей.
Список литературы:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.
от 25.11.2013)// СЗ РФ, 17.06.1996, № 25, ст.
2954.
2. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от
23.07.2013) «О несостоятельности
(банкротстве)»// СЗ РФ, 28.10.2002, № 43, ст. 4190.
3. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от
02.07.2013) «О лицензировании
отдельных видов деятельности»//СЗ РФ, 09.05.2011, № 19, ст.
2716
4. Большой юридический словарь. Под. ред. проф. Сухарева А. Я. М. 2008.
5. Василега М. Ю., Данилов Е. И., Карнаух В. П., Комаров А. Г. Роль арбитражного
управляющего при продаже имущества должника. // Арбитражный управляющий, 2008,
№6 (37).
6.Витрянский В.В. Новое в правовом регулировании несостоятельности
(банкротства)//Хозяйство и право. 2003. № 1.
7. Карнаух В. П. Арбитражный управляющий - индивидуальный предприниматель?//
Арбитражный управляющий, 2007, №3(28),
8. Кузнецова М. В., Коровина О. С. «Правовой статус арбитражных
управляющих».// Арбитражный управляющий, 2009, №5 (42).
9. Телюкина. М.В. Основы конкурсного права. (Серия "Библиотека
профессионала") М.: Волтерс Клувер, 2004.
