Содержание: Введение Глава 1.Консульское учреждение, консульский персонал и его функции Глава 2. Понятие привилегий и иммунитетов персонала консульских учреждений Глава 3. Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц Глава 4. Привилегии и иммунитеты административно-технического и обслуживающего персонала консульств Заключение Список использованной литературы.
Введение.
В случае непредвиденных
ситуаций, возникающих за рубежом, граждане обращаются за помощью в консульское
учреждение своей страны, ведь именно там можно получить помощь и защиту в
рамках дозволенного международным правом, воспользоваться услугами консульства
как регистратора актов гражданского состояния или нотариуса и других подобных
обязанностей, получить паспорт или проездной билет.
Государство пребывания
обязано относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и
принимать все необходимые меры для предотвращения каких-либо посягательств на
их личность, свободу или достоинство.
В международном праве
общепризнано, что консулу и консульскому персоналу должны быть предоставлены
привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения их функций. В международной
правовой практике личными консульскими привилегиями и иммунитетами принято
наделять консулов, должностных лиц консульских учреждений, а также работников
обслуживающего персонала консульского учреждения.
Данная работа была написана
с целью рассмотрения привилегий и иммунитетов, предоставляемых консульскому
персоналу, определения различий между привилегиями и иммунитетом, а также
изучения различных подходов к определению содержания и объема консульских
привилегий и иммунитетов.
Также автор приложил усилия,
чтобы выявить множественность подходов в двусторонних конвенциях России с
другими государствами, в которых определяется статус
административно-технического и обслуживающего персонала консульств. Именно этим
и обоснована актуальность данной работы.
Глава 1. Консульское
учреждение, консульский персонал и его функции.
Прежде всего, следует дать
определение такому основному понятию, используемому в реферате, как
«консульское учреждение».
Консульское учреждение -
постоянный государственный орган внешних сношений, находящийся на территории
иностранного государства в силу соответствующего международного соглашения и
выполняющий консульские функции по защите интересов своего государства, его
граждан и организаций.
Основными задачами консульского учреждения являются
защита в государстве пребывания интересов представляемого государства, его
граждан и организаций, а также развитие дружественных связей, в частности, в
таких областях, как экономика, торговля, наука и техника, культура.
Правовой основой
деятельностью консульских учреждений являются международные соглашения,
внутригосударственное законодательство и в отдельных случаях - международный
обычай. Многосторонним соглашением, регламентирующим консульскую службу
государств, стала Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.
Она
содержит порядок установления и прекращения консульских сношений, перечень
должностей консульства, функции, выполняемые консульским корпусом, а также
привилегии и иммунитеты, принадлежащие консулам.
Персонал консульского
учреждения делится на три категории: а) консульские должностные лица, состоящие
на консульской службе и выполняющие консульские функции; б) консульские
служащие, выполняющее административно-техническую работу; в) обслуживающий
персонал.
Имеет смысл обратить
внимание на то, что главы консульских учреждений также имеют ранговую
классификацию.
Консульские ранги:
·
Генеральный консул (руководит генеральным
консульством);
·
Консул (руководит консульством);
·
Вице-консул (руководит вице-консульством);
·
Консульский агент (руководит консульским агентством).
Полный перечень консульских
функций содержится в статье 5 Венской Конвенции о консульских сношениях.
Среди множества конкретных
задач можно выделить три основных.
Во-первых, это защита
интересов своего государства и его граждан, а также юридических лиц.
Во-вторых, содействие
развитию дружественных отношений, прежде всего экономических, культурных и
научных.
В-третьих, информация в
области консульской деятельности, которая включает предоставление соответствующих
сведений заинтересованным гражданам и юридическим лицам.
Все функции осуществляются в
рамках законов и иных правил страны пребывания, а территориально - в пределах
консульского округа.
Государство пребывания должно
обеспечить консульскому учреждению и членам его персонала должное уважение и
нормальные условия работы, приняв все необходимые меры для соблюдения
иммунитетов и привилегий и для предупреждения каких-либо посягательств на
личность, свободу или достоинство консульских должностных лиц.
Глава 2.
Понятие привилегий и иммунитетов персонала консульских учреждений
Следует различать понятия
«привилегии» и «иммунитеты».
Привилегии - это льготы и
преимущества, которые предоставляются не только в силу обязанности, вытекающей
из международного права, сколько в порядке так называемой международной
вежливости и взаимности.
Иммунитеты - это
освобождение от гражданской, административной и уголовной юрисдикции
государства пребывания.
В соответствии с Венской
Конвенцией «о консульских сношениях» 1963 года (далее - Конвенция) «Привилегии
и иммунитеты предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а для обеспечения
эффективного осуществления консульскими учреждениями функций от имени их
государств».
По аналогии с
дипломатическими иммунитетами и привилегиями консульские иммунитеты и
привилегии определяются как особые льготы, права и преимущества,
предоставляемые иностранному консульскому представительству и его официальному
персоналу в объеме, определяемом договорными и обычными нормами международного
права и законодательством государства пребывания.
В Конвенции 1963 года
консульские иммунитеты и привилегии подразделяются на две категории. К первой
относятся: неприкосновенность помещений консульского учреждения, имущества и
средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на
беспрепятственные сношения представительства со своим центром, дипломатическим
представительством аккредитующего государства и другими консульскими
учреждениями своего государства; таможенные привилегии; протокольные
привилегии. Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища;
фискальный иммунитет; таможенные привилегии для сотрудников; освобождение от
личных повинностей.
Большое значение в
определении консульских иммунитетов и привилегий имеют двусторонние соглашения,
которые очень часто основаны на принципе взаимности.
Иммунитет персонала
консульства зависит от его категории. Консульские должностные лица - лица,
которые выполняют консульские функции. Консульские служащие - лица, выполняющие
административные или технические обязанности. Работники консульства выполняют
функции обслуживающего персонала. В следующей главе мы рассмотрим иммунитет
консульских должностных лиц.
Глава 3. Привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц.
Под консульским
должностным лицом понимается «лицо, включая главу консульского учреждения,
которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций» - генеральный
консул, консул, вице-консул, консульский агент, секретарь консульского
учреждения, а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для
подготовки к будущей службе (стажер). В международно-правовой доктрине чаще
употребляется собирательный термин «консул». Консулом может считаться только то
лицо, которое должным образом было назначено компетентным органом
представляемого государства и признано в этом качестве государством пребывания.
Консульские
должностные лица обладают личной неприкосновенностью. Они не подлежат ни
аресту, ни предварительному заключению. Исключение составляют случаи совершения
тяжких преступлений. Но и в этих случаях ограничение личной свободы возможно
лишь на основе вступившего в силу приговора суда. В случае возбуждения
уголовного дела против консульского должностного лица оно должно явиться в
компетентные органы. В таком случае, а также при задержании должностного лица
власти страны пребывания немедленно уведомляют консульство.
Государства зачастую
заключают двусторонние консульские конвенции, предоставляющие консульским
должностным лицам полный дипломатический иммунитет. В таких случаях их
уголовное преследование возможно лишь в случае отказа от иммунитета.
Как сами консулы, так и
консульские служащие обладают иммунитетом от местной юрисдикции в отношении
действий, совершенных ими при выполнении служебных обязанностей. Это положение
не применяется в отношении гражданского иска третьей стороны за вред,
причиненный транспортным средством.
Персонал консульства может вызываться в суд для дачи
свидетельских показаний. Консульские служащие и обслуживающий персонал не могут
отказаться от дачи показаний. Если от
дачи показаний отказывается консульское должностное лицо, то к нему не должны
применяться меры принуждения.
Консульские должностные лица
и служащие, а также члены их семей освобождаются от всех налогов и сборов. Обслуживающий
персонал освобождается от налогов на заработную плату. Консульские должностные
лица освобождаются от таможенных пошлин и досмотра. Личный багаж должностных
лиц может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания полагать,
что в нем содержатся предметы, запрещенные к вывозу или ввозу. Такой досмотр
должен производиться в присутствии консульского должностного лица.
Однако следует понимать, что
государство может отказаться от иммунитетов консульского работника.
Предъявление в суде гражданского иска консульским работником лишает его права
ссылаться на иммунитет в отношении встречного иска. Отказ от судебного
иммунитета не означает отказа от иммунитета в отношении исполнительных действий
по судебному решению.
Трудовые отношения работников
дипломатических представительств, консульских учреждений, а также
представительств иных государственных органов регулируются внутренним правом.
Этому посвящена отдельная глава Трудового кодекса РФ (гл. 53).
Статья 53 Конвенции
определяет начало и конец консульских иммунитетов и привилегий. В ней сказано,
что привилегии и иммунитеты, предусмотренные Конвенцией, начинают действовать в
отношении консульского должностного лица с момента его вступления на территорию
государства пребывания или, если оно уже находится на этой территории, с
момента, когда оно приступило к выполнению своих обязанностей в консульском
учреждении.
Привилегии и
иммунитеты консульских должностных лиц прекращаются с того момента, когда они
покидают территорию данного государства, или по истечении разумного срока,
который достаточен для того, чтобы покинуть территорию данной страны.
В отношении
членов семей привилегии и иммунитеты прекращаются в тот момент, когда они покидают
территорию страны пребывания, или с того момента, когда они перестают быть
членами семьи консульского должностного лица.
Что
касается выполнения функций, то практически следует считать общепризнанным, что
консул выполняет свои функции до момента оставления своей должности в
консульском учреждении. В случае смерти работника данного учреждения члены его
семьи, проживающие с ним, продолжают пользоваться предоставленными им
привилегиями и иммунитетами до момента оставления страны пребывания или до
истечения разумного срока, в течение которого они должны были бы оставить
территорию государства пребывания.
Важные
положения содержит ст. 54. Она говорит об обязанностях третьего государства в
момент, когда консульские должностные лица проезжают через него, следуя к месту
своего назначения или возвращаясь в аккредитующее государство. В этой статье
сказано: государство предоставляет все иммунитеты, предусмотренные другими статьями
настоящей Конвенции, которые могут потребоваться для обеспечения проезда или возвращения
консульского должностного лица. Это распространяется и на членов их семей.
Конвенция о
консульских сношениях 1963 г. обязывает консульских должностных лиц и всех лиц,
пользующихся привилегиями и иммунитетами, без ущерба для них уважать законы и
правила страны пребывания (ст. 55). Специально подчеркнута обязанность невмешательства
во внутренние дела, а консульские помещения, как уже говорилось выше, не
должны использоваться в целях, несовместимых с задачами выполнения консульских
функций. Эта статья отражает практику государств и способствует развитию
дружественных отношений между ними.
Консульские
должностные лица обязаны соблюдать любые требования, предусмотренные законами и
правилами страны пребывания, в отношении страхования от вреда, который может
быть причинен третьим лицом в связи с использованием любого дорожного
транспортного средства, судна или самолета (ст. 56).
Эта статья
направлена также на обеспечение прав граждан в государствах пребывания в случае
совершения правонарушений в отношении их личности и имущества консульским
должностным лицом. Это лицо несет ответственность по законам страны пребывания
(ст. 56).
Штатным
консульским должностным лицам запрещается заниматься в стране пребывания
какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения
личных доходов. Это приводит к изъятию иммунитетов у данного лица (ст. 57).
Глава 4. Привилегии и иммунитеты административно-технического и
обслуживающего персонала консульств.
Необходимость
распространения иммунитетов и привилегий на указанную категорию лиц в том или
ином объеме объясняется тем, что в силу специфики выполняемых функций некоторые
члены административно- технического персонала, например шифровальщики,
делопроизводители, секретари-референты и др. осведомлены в вопросах секретного
характера даже в большей степени, чем отдельные консульские должностные лица,
поскольку имеют самый непосредственный доступ к данным. Арест и иные
принудительные меры в отношении них могут серьезно дезорганизовать деятельность
консульского учреждения и нанести значительный ущерб аккредитующему государству.
В то же время предоставление
иммунитетов административно-техническому и обслуживающему персоналу консульств
означает освобождение от местной юрисдикции весьма многочисленной группы
иностранных граждан. Это заметно затрагивает финансовые интересы страны
пребывания (освобождение от налогов и таможенных пошлин), а также интересы
обеспечения правопорядка и государственной безопасности (освобождение от
уголовной юрисдикции).
Исходя из вышеуказанных
обстоятельств, в Конвенции 1963 г. было закреплено гибкое и компромиссное положение:
"... консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или
административных органов государства пребывания в отношении действий,
совершаемых ими при выполнении консульских функций" (ст. 43).
Таким образом,
многосторонняя Конвенция 1963 г. предоставила административно-техническому
персоналу, т. е. консульским служащим, объем иммунитетов, почти равный иммунитетам
консульских должностных лиц. То есть их иммунитеты и привилегии носят
функциональный (служебный) характер и распространяются только на действия,
совершаемые консульскими служащими при исполнении своих функциональных
обязанностей.
Но, говоря об иммунитетах,
этой статьей Конвенции ограничиваться не следует. Дело в том, что в ст. 72
сказано:
"... при применении положений настоящей Конвенции
страна пребывания не должна проводить дискриминации между государствами, однако
не считается, что имеет место дискриминация, если страна пребывания применяет
какое-либо из положений настоящей Конвенции ограничительно, ввиду ограничительного
применения этого положения к его консульским учреждениям в представляемом
государстве или если по обычаю или по соглашению государства предоставляют друг
другу режим, более благоприятный, чем тот, который требуется положениями
настоящей Конвенции...".
Это положение, по сути,
привело к тому, что иммунитеты и привилегии, как консульских должностных лиц,
так и консульских служащих и работников обслуживающего персонала разных стран в
одном и том же государстве пребывания значительно отличаются друг от друга, что
отражено в двусторонних консульских конвенциях.
Двусторонние консульские
конвенции не едины даже в делении работников консульских учреждений на
категории, не говоря уже о разнице в предоставляемых иммунитетах и привилегиях.
Предусмотренное Конвенцией 1963
г. деление персонала консульского учреждения на три категории носит весьма
условный характер, о чем свидетельствуют, например, Конвенция России с ФРГ, России
с Монголией, КНДР, США, Великобританией, Финляндией, Японией, Швецией,
Норвегией, Мали и др.. Включение в ту или иную категорию конкретных сотрудников
консульств относится исключительно к компетенции аккредитующего государства и
не регулируется нормами международного права. Позиции же аккредитующих стран по
этому вопросу далеко не однозначны и нередко противоречат позициям государств
пребывания.
Грани между различными
категориями персонала весьма неопределенны, что наглядно иллюстрируют
приведенные выше примеры. Это может быть связано с интересами обеспечения
режима безопасности в консульском учреждении, а также с тем, что аккредитующее
государство при назначении конкретных сотрудников может быть не заинтересовано
в публичном определении их функциональных обязанностей. На практике это
приводит к тому, что представляющее государство, определяя сотрудников в
консульские учреждения, не указывает, на какие должности они назначаются, а
иногда даже не уточняет, к какой категории относится тот или иной сотрудник.
Заключение двусторонних
конвенций, в которых определяется статус административно-технического и
обслуживающего персонала приводит к множественности подходов.
Анализ иммунитетов и
привилегий, предоставляемых административно-техническому и обслуживающему персоналу
консульских учреждений разных стран, показывает, что они сильно разнятся между
собой. Так, административно-техническому и обслуживающему персоналу консульств
Беларуси и Польши в России можно передвигаться по всей стране, а такому же
персоналу Японии, Монголии, Италии, Литвы, Франции — только в пределах своего
консульского округа. Тогда как этой же категории лиц из ФРГ, Китая,
Великобритании, КНДР, Швеции, Норвегии, США самостоятельно, без глав консульств
или консульских должностных лиц, передвигаться нельзя не только по стране, но
даже в пределах их консульского округа.
Что касается иммунитетов от
юрисдикции страны пребывания, то можно сказать, что административно-технический
и обслуживающий персонал консульств Японии, Норвегии, США, Франции, Польши не
подлежит юрисдикции судебных или административных органов в отношении действий,
совершаемых им при выполнении своих функциональных обязанностей. При этом данная
категория лиц, а также члены их семей из Японии и США пользуются иммунитетом от
уголовной юрисдикции и во внеслужебной деятельности, а на сотрудников и членов
их семей из Норвегии, Франции, Польши этот иммунитет не распространяется.
Отличие мы также увидим при
рассмотрении иммунитетов жилых помещений и личного имущества. Здесь особое
положение занимает консульство КНДР. Жилые помещения его административно -
технического и обслуживающего персонала неприкосновенны, и само консульство,
средства передвижения пользуются иммунитетом от обыска, ареста и реквизиции
наравне с дипломатическими.
Статус неприкосновенности
имеют жилые помещения сотрудников административно - технического и
обслуживающего персонала консульства Монголии, в Конвенции ничего не сказано о
его средствах передвижения. В польском консульстве неприкосновенны жилые
помещения административно - технического персонала и не имеют иммунитетов
помещения обслуживающего персонала. Жилые помещения административно - технического
и обслуживающего персонала консульства ФРГ освобождены только от всех налогов,
но не наделены статусом неприкосновенности. Что касается остальных стран, их
двусторонних конвенций с Россией, следует констатировать, что неприкосновенность
жилых помещений и средств передвижения рассматриваемой категории лиц никак в
них не регламентирована.
Различия имеются и в
таможенных иммунитетах. Освобождены от таможенных пошлин наравне с
административно - техническим персоналом посольств сотрудники и члены их семей
консульств Монголии, Китая, Швеции, Норвегии, Финляндии, США, и данная
категория лиц из КНДР — даже от досмотра на таможне. Тогда как административно
- технический персонал (без обслуживающего) консульств Италии, Франции, Литвы,
Беларуси освобожден от таможенных пошлин только на предметы, предназначенные
для первоначального обзаведения. Не облагается пошлинами на таможне личный багаж
административно - технического и обслуживающего персонала консульств ФРГ и Польши,
а Конвенция с Японией распространяет этот иммунитет и на членов их семей.
Заключение
Привилегированное положение
консульских должностных лиц не просто прихоть, а необходимое условие
нормального осуществления ими своих функций.
Без предоставления консулам
и консульским помещениям особых прав и преимуществ выполнение возложенных на
них задач по защите интересов представляемого государства и его граждан было бы
попросту невозможным.
Так, в Преамбуле Венской конвенции о консульских
сношениях 1963г. особо подчеркивается, что привилегии и иммунитеты
предоставляются консульским должностным лицам и консульским учреждениям не для
выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления этими
учреждениями функций от имени их государства.
Право беспрепятственного
сношения со своими правительством, неприкосновенность консульских помещений,
архивов и документов, личная неприкосновенность консульских должностных лиц не
только служат гарантиями нормального осуществления консульской деятельности, но
и предоставляют собой акт официального признания и уважения государством
пребывания суверенитета аккредитующего государства.
В данной работе автором были
рассмотрены иммунитеты и привилегий консульских учреждений, консульских
должностных лиц а также административно-технического персонала консульских
учреждений. Также был изучен вопрос определения объема консульских привилегий и
иммунитетов не только на основе Венской конвенции 1963г., но и на основе
двусторонних консульских конвенций государств. Особый акцент в работе был
сделан на главной особенности консульского иммунитета - его функциональном
(служебном) характере, который отличает консульский иммунитет от
дипломатического, носящего абсолютный характер.
Список использованной
литературы
Нормативные акты:
1.
Венская конвенция «О консульских сношениях» 1963 года
2.
Положение «О Почетном консуле РФ» 1998 года
3.
Венская конвенция «О дипломатических сношениях» 1961
года
4.
Консульский Устав РФ 1976 года
Учебная литература:
1.
Международное право. Общая часть. Лукашук И.И. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:
2005.
2.
Международное право. Бархатова Е.Ю. М.: ТК Велби, 2005
3.
Селянинов О.П. Дипломатические отношения государств:
принципы, формы и методы. М., 2004.
4.
Бекяшев С.П. Международное публичное право. М., 2001
г.
5.
Колосов В.В. Международное публичное право -
М.:Юнити-Дана, 2000
| 
