Введение
История развития законодательства о суде и прокуратуре
показывает, что прокуратура всегда была связана с гражданским судом. Какие бы
изменения, затрагивающие статус прокурора, ни происходили, функция участия
прокурора в гражданском судопроизводстве всегда сохранялась.
Цель участия прокурора в гражданском процессе всегда носила
ярко выраженный публичный характер, поскольку прокурор, участвующий в процессе,
является представителем государственной власти. Положения ГПК РФ, принятого в
конце 2002 г., также подтверждают эти выводы, хотя в значительной степени
изменяют полномочия прокурора по сравнению с прежним ГПК РСФСР и дают
принципиально новую трактовку института участия прокурора в гражданском
судопроизводстве. Если раньше прокурор был вправе обратиться в суд с заявлением
в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц или вступить в дело в
любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или
общественных интересов либо прав и охраняемых законом интересов граждан (ст. 41
ГПК РСФСР), то в новом ГПК РФ прокурор ограничен правом обращения с заявлением
только в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных
образований, либо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,
а также в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, который в силу
состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин
не может сам обратиться в суд.
1.
Процессуальный статус
прокурора гражданском процессе.
Гражданско-процессуальный Кодекс недостаточно четко прописал
роль и процессуальное положение прокурора в гражданском процессе при обращении
с заявлением и тем самым не поставил точку в уже длительное время существующих
дискуссиях по этому вопросу. Некоторые авторы полагают, что прокурор,
предъявивший иск, занимает положение стороны (истца) в процессе. Главное, на
что ссылаются авторы такого подхода, - то, что иск прокурора всегда
предполагает наличие ответчика, являющегося стороной по делу, а если есть
ответчик, то должен быть и истец. Другие считают прокурора, предъявившего иск,
истцом только в процессуальном смысле, поскольку в его пользу суд ничего не
присуждает, его распорядительные права имеют лишь процессуальный характер. По
мнению третьих, прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда
занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за
законностью.
На мой взгляд, в какую бы форму ни облекалась прокурорская
деятельность, в какой бы сфере общественных отношений ни проявлялась, она
всегда будет представлять собой осуществление надзора за исполнением законов.
Надзорной эта деятельность является и в судебном процессе - как уголовном, так
и гражданском. Нельзя не согласиться с теми, кто утверждает, что прокурор,
осуществляя надзорную функцию, использует форму иска для возбуждения гражданского
дела в суде, оставаясь при этом представителем государства. Вступая в процесс,
прокурор не утрачивает своего особого правового статуса.
В ГПК закреплено, что прокурор в
гражданском процессе должен быть лишь стороной. За прокурором по новому ГПК РФ
сохранено право вступать в процесс и давать заключение. Эту функцию прокурор
всегда выполняет именно как представитель государства. Однако по новому ГПК РФ
прокурор не может по своей инициативе вступить в дело в любой стадии процесса
по любому гражданскому делу. За ним закреплено право участия и дачи заключения
только по ряду определенных гражданских дел, предусмотренных Кодексом и другими
федеральными законами (ст. 45 ГПК РФ).
Надо отметить, что п. 3 ст. 45 ГПК РФ подчеркивает, что
перечень дел, перечисленных в ст. 45, в рассмотрении которых прокурор вправе
участвовать, не исчерпывающий и может дополняться другими федеральными
законами. Как уже отмечалось, интерес прокурора в гражданском процессе носит
публичный характер и сосредоточен на реализации одной из важных государственных
функций - надзора за соблюдением законности. По ГПК прокурор лишен права давать
заключения по вопросам, возникающим во время разбирательства дела, и по
существу дела в целом по тем делам, по которым он сам предъявлял исковое
заявление.
На сегодняшний день прокурор утратил право принесения
кассационных и надзорных протестов на любое незаконное и необоснованное решение
суда, независимо от того, участвовал ли он в данном деле. По ГПК РФ 2002 года
прокурор наделяется правом принесения апелляционных, кассационных, надзорных
представлений, но только лишь по тем делам, в которых принимал участие. Они, по
сути, приравнены к статусу жалоб, подаваемых сторонами и другими лицами,
участвующими в деле. Тем не менее предусмотренные ГПК РФ возможности и
полномочия прокурора в гражданском процессе достаточно широки и позволяют
прокурору использовать гражданско - правовые средства в защите прав, свобод и
законных интересов граждан, а также публичных интересов государства достаточно
эффективно.
2. Процессуальный статус законного представителя
Права,
свободы и законные интересы недееспособных или не обладающих полной дееспособностью граждан защищают в суде их родители, усыновители, опекуны, попечители или
иные лица, которым это право предоставлено законом. По делу, в котором должен
участвовать гражданин, признанный в
установленном порядке безвестно отсутствующим, в качестве его представителя
выступает лицо, которому передано в доверительное управление имущество безвестно
отсутствующего. Законные представители совершают от имени представляемых ими
лиц все процессуальные действия, право совершения которых
принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом. Законные
представители могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в
качестве представителя.
Появление термина «законное
представительство» объясняется тем обстоятельством, что представляемый в силу
своей недееспособности или частичной дееспособности не может посредством
собственного волеизъявления избрать себе представителя и поэтому его определяет
закон.
Рассматриваемый вид
судебного представительства называется законным потому, что представляемый в
силу различных причин не в состоянии самостоятельно выбрать себе представителя.
В связи с этим представитель определяется законом. Например, согласно
ст. 64 Семейного кодекса РФ и ч. 1 ст. 52 ГПК защита прав и
интересов несовершеннолетних возлагается на их родителей, которые являются
законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов
в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах,
без специальных полномочий. Перечень лиц, которые могут выступать в судах в
качестве законных представителей, регулируется различными законодательными и
иными правовыми актами РФ. К ним, в частности, относятся ГПК РФ (ст. 52),
Семейный кодекс РФ (ст. ст. 64, 123, 137, 145, 146, 147, 153), ГК РФ
Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья,
четвертая)
Законные представители,
как и все судебные представители, должны быть совершеннолетними и
дееспособными.
Законными представителями
в суде выступают родители, усыновители, опекуны, попечители. Данные лица имеют
полномочия представителей в силу закона. Перечень законных представителей не
является исчерпывающим. Законными представителями могут быть и иные лица,
которым это право предоставлено федеральным законом. Так, в качестве законных
представителей могут выступать приемные родители, консулы, капитаны морских
судов, издатели.
Родители представляют в
суде интересы детей в возрасте до 18 лет при условии, что между интересами
родителей и детей нет противоречий (п. 2 ст. 64 Семейного кодекса).
Основанием возникновения законного представительства в отношении детей
выступает факт родства, факт происхождения ребенка от данного лица, что
обусловливает порядок оформления (подтверждения) полномочий родителей на
выступление в судебном процессе в качестве законных представителей своих детей.
Родители предъявляют суду паспорт, а также свидетельство о рождении
представляемого ребенка.
Родители, лишенные
родительских прав, не могут быть законными представителями своих детей
(ст. 71 СК РФ). Законное представительство в отношении детей прекращается
по достижении ими совершеннолетия. После этого родители могут быть лишь их
договорными представителями.
Приемные родители
представляют в суде интересы приемных детей (ребенка), пользуясь правами и неся
обязанности опекунов (попечителей). Основанием возникновения отношений
законного представительства в данном случае является договор о передаче ребенка
(детей) на воспитание в семью, который заключается между органами опеки и
попечительства и приемными родителями. Полномочия приемных родителей на участие
в судебном процессе в качестве законных представителей приемных детей (ребенка)
подтверждаются удостоверением установленной формы.
Над детьми до 14 лет, а
также над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни
или слабоумия, устанавливается опека. Над несовершеннолетними в возрасте от 14
до 18 лет, над лицами, ограниченными судом в дееспособности вследствие
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, а также над
совершеннолетними дееспособными лицами, если они по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности,
устанавливается попечительство. Опекуны выступают
законными представителями: во-первых, детей, оставшихся в возрасте до 14 лет
без попечения родителей; во-вторых, граждан, признанных судом недееспособными.
Основанием возникновения отношений законного представительства в указанных
случаях является решение органов опеки и попечительства о назначении опекуна
недееспособному представляемому либо прямое указание закона.
В
качестве законных представителей граждан в судах могут выступать не только
родители, усыновители, опекуны и попечители, но и другие лица в случаях, прямо
указанных в законе. Так, согласно ст. 43 ГК РФ законным представителем
гражданина, признанного судом безвестно отсутствующим, может выступать
доверительный управляющий. Основанием возникновения отношений законного
представительства в данном случае является решение органа опеки и
попечительства о назначении лица в качестве доверительного управляющего
имуществом безвестно отсутствующего гражданина и договор о доверительном
управлении, заключаемый между органом опеки и попечительства и лицом - доверительным
управляющим.
Заключение
Статусы законного
представителя и прокурора во многом похожи, однако между ними есть существенные
различия. Прокурор представляет публичные интересы, участвуя в гражданском процессе, и выступает в интересах
законности, поскольку он
является представителем государственной власти. Прокурор может иметь функции
законного представителя для незащищенных категорий граждан. Законный
представитель же выступает в интересах того, чьи интересы он представляет. Таким
образом, разница между представителем и прокурором заключается в том, какой род
интересов они представляют (в случае прокурора – публичные, в случае законного
представителя – частные).
Список использованной литературы:
1. Е.В. Артамонова «Новый ГПК –
статус прокурора» / «Закон», № 7, 28.07.2009
2. Гражданский процесс. Под ред. Треушникова М.К. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:
Городец, 2007
|
